美國國務卿鮑爾在北京對鳳凰台及CNN，發表「台灣不享有國家主權」、「台灣不是獨立的」、「和平統一」、「兩岸最終結果即各方都在尋求重新統一」談話，不但口齒清晰，而且三復斯言。以鮑爾沈穩謹慎的習性看，這不像是一時口誤。以鮑爾曾經稱台灣為「中華民國」看，這也不應是個人因素。剩下的只有兩種可能：布希大選考量及美國對台政策轉變。

談到大選考量，有一事不能忽略，就是陳水扁可以為總統大選而給美國各種「意外」，不與美國商量，自然布希也可在選情吃緊時如法炮製，給台灣「意外」。就像1999年7月李登輝「兩國論」出爐，不久柯林頓即在上海發表「新三不」，兇狠打壓台灣主權及國格。

冷戰結束台灣情況好轉

這正是美國的「攻擊性現實主義」，是後冷戰時期「唯一超強」的操作模式。而被選擇性操作的對象無一不是處境孤立的弱勢國家。更何況2002年8月5日，針對攻打伊拉克，鮑爾曾勸布希：「說我們可以採取單邊行動，那不是問題，但你不能這樣做。」換言之，鮑爾口角春風讓中國高興是一回事，真正不把台灣當做「主權國家」或力促「和平統一」又是一回事。說與做畢竟還有一大段距離。

至於美國對台政策，從尼克森扣開北京大門後，一連串政策轉變就不斷發生，骨牌效應持續到1982年美中簽署「八一七公報」，雷根對台提出「六大保證」才停止。而台灣情況真正好轉，還是冷戰結束，美國重擬全球戰略，中國取代蘇聯成為主要敵人時，特別是小布希上台之後頭3年。

可以說，美國對中國愈不好，對台灣相對就愈好，中國愈強或對美重要性愈增，台灣順境及重要性就愈減。這種關係幾乎是命定的，其中最惡劣狀況就是美中一齊聯手「解決」台灣問題。當鮑爾在北京的上述談話由「說」變「做」，正式成為美國政策時，也將是台灣生死存亡性命交關時。

美國可以基於全球戰略考量，給台灣製造「意外」，台灣卻不許給美國製造「意外」，這是「保護者」與「被保護者」的遊戲規則。除非保護情況消失，保護者決定犧牲被保護者，或被保護者善於在「兩大」之間縱橫捭闔，否則保護關係恆常如此。

這次鮑爾風暴發生，不少台灣獨派認為是因國際不承認中華民國，所以台灣更應正名、制憲，才能獲得承認；還有人說，鮑爾指的是台灣「不享有主權」，而不是否定台灣主權，所以台灣更應努力爭取，以享有獨立主權。這些話剛好與「保護者」與「被保護者」的規則倒反，把台灣視為可以完全自由行事的主體。

雷根保證對台立場不變

事實上，台灣共和國式的獨立及制憲是要付出代價的，它可能同時挑戰美中兩大強權（中國的「一中原則」與美國的「一中政策」）。處於從未放棄武力犯台的強鄰身旁已極艱辛，遑論兩強同時得罪。台灣人常天真的以為美國是「聖誕老人」、美國同情民主及台獨，卻忘了只要國際強權外交存在（例如今日「一超多強」），同情民主與同情台獨（即民主自決）就是兩回事。民主與和平是美國維繫後冷戰世界秩序的兩大支柱，而單邊主義的台獨在美國定義下，絕不符合和平原則，只有維持中華民國現狀才不違反和平原則。

誠然，中華民國現狀已經幾度滄桑。對美國來說，退出聯合國前中華民國是一種現狀，退出後是一種現狀，美台斷交及台灣關係法通過後是一種現狀，1982年雷根提出「六大保證」後又是一種現狀。但雷根「六大保證」至少還保證了「美國對台灣主權立場不變」。直到1999年李登輝對外宣揚「兩國論」，美國對台灣主權立場才首度鬆動，柯林頓以「新三不」（口頭否定台灣主權國家身分及國際人格）回敬。

這次鮑爾談話，有可能是對扁政府的另一次警訊。儘管陳水扁在520及雙十談話都謹守中華民國底線，但其他挑戰美國「一中政策」的帳，仍必須由扁政府概括承受。獨派認為國際不承認中華民國，所以台灣更應「正名」。但他們從未思考，鮑爾不是否定中華民國主權，而是否定台灣的「獨立」及「主權」。而僅僅去年以前，布希政府還多次稱台灣為「中華民國」。

美國對台政策的新一波轉變會不會由「說」變「做」，這是美台關係是否決裂的試金石。如果美國政策真正支持中國「統一台灣」，否定台灣最基本的國家存在，那台灣與其等待被出賣，替人數鈔票，還不如奮力自救，提高自己身價。鮑爾風暴後，美國國務院副發言人艾瑞里仍強調鮑爾「說得很清楚」、「國務卿的用字準確反映了我們長久以來對台灣地位的政策」、「他是非常客觀的陳述事實，而非詮釋」。必須到台灣嚴正抗議後，美國才再把「和平統一」改回「和平解決」，但對主權身分則繼續相應不理。

「民主」與「人民統治」同義

國際沒有永久的朋友或敵人，只有永久的國家利益。台灣不團結，就會被人出賣，被人瓜分，有如當年波蘭。台灣正名、制憲及挑戰「一中政策」的條件不成熟，就可能面臨與當年塞爾維亞相同的結局——自認應脫離鄂圖曼土耳其帝國的塞爾維亞制訂了第一部民主憲法，卻被鄂圖曼、奧匈帝國及帝俄聯手扼殺。

台灣要如何走，當然由台灣2300萬人決定，因為「民主」一詞本來就與古希臘「人民統治」同義。重要的是，「人民統治」必須同擔命運，為共同選擇負責，絕不容許投機統派及投機獨派「光說不練」、「死道友不死貧道」。借用賀佛爾的一段話：摩西固然為希伯萊人指出了想望的樂土，但如何將希伯萊人團結起來卻更艱巨！

（10月28日於台北） .....2004-10-29【台灣日報】