美國國務卿鮑爾宣佈辭職，布希總統提名國家安全顧問萊斯接任。雖然鮑爾說他本來就計劃只做四年，但以他過去四年既未能以外交手段解決伊拉克問題，復未能團結更多重要國家支持美國對伊拉克用兵，反而與國防部鷹派勢力多所分歧，他辭職而國防部鷹派勢力未動，顯示布希總統第二任將更強勢執行他的國家安全及外交政策。

鮑爾出身軍旅，當過國家安全顧問，也以參謀首長聯席會主席身分，指揮一九九一年波灣戰爭，將伊拉克逐出科威特。但他出任國務卿，受國務院官僚體系包圍，被列為布希政府的溫和派。他任上四年，既未整頓也未領導國務院貫徹布希政府政策，反成國務院慢條斯理，寧受歐洲國家擺佈的多邊主義代言人，挑戰以國防部為中心的鷹派勢力。 他所領導的國務院對「九一一」所造成的衝擊，和美國國家安全的新情勢，並未能領會，其遷就與拖延作風，深為布希所不滿，而國務院也成抨擊布希伊拉克及中東政策的主要源頭。

鮑爾擔任布希的國務卿，有他的短處：他並不是布希的親信內圈。他在雷根與老布希政府任要角，但與小布希關係遠不及副總統錢尼、國防部長倫斯斐和國家安全顧問萊斯與布希關係之接近。

鮑爾溫和布希不滿

國務院的功能與性質，使他在處理危機上習於慢動作協商，避免獨斷獨行的「片面主義」，這便和國防部急於在美國境外對恐怖主義作戰的想法相衝突。他不喜歡出國訪問，未能經常與美國友邦元首、外交部長晤面，建立密切工作關係，再加上歐洲新起政客也以挑戰美國片面獨斷主義為樂事，鮑爾雖受國務院內部及國際社會的稱道，卻難見有所作為。

接替鮑爾的萊斯是學者出身，諳俄文，研究美國與舊蘇聯關係。她並未被列入鷹派，而是傳統的務實派。但她深切瞭解布希的外交、國家安全想法，也深獲布希信任。她能感受到「九一一」對美國國家安全所賦予的新意義。她雖然未必完全接受鷹派的想法，但她比鮑爾更能接受美國在國家安全事務上的獨斷獨行「片面主義」。

既然布希認為大選結果，顯示美國選民對他國家安全議題的認可與支持，萊斯到國務院的任務便在整頓這個官僚體系，使它聽命白宮，執行布希政策。有些民主黨國家安全事務官員懷疑萊斯有此能耐，因為他們認為萊斯在國家安全顧問的位子上，並未能妥善處理國務院與國防部之間的意見紛歧，向布希提出可供選擇的建議，到國務院如此龐大機構，要有效掌握並不容易，久而久之，也可能受本位主義之累。

以萊斯與布希關係之接近，她要反映國務院的看法，自比鮑爾方便和直接。她的接班人是現任國安會的副手哈德雷，這也使她的處境比鮑爾優越。但她如果不按鷹派所掌握的布希政策執行，而是依國務院本位主義辦事，她所面臨的仍是國安主流的鷹派勢力，和在國安事務上具有重要發言權的副總統錢尼。

萊斯務實白宮信賴 國安系統的鷹派勢力，主要是所謂「新保守主義」人物，一些原來屬民主黨，但不滿其外交、國防軟弱，轉而投入共和黨的知識分子，他們有的在政府居要津，有的在智庫、學界及政府的顧問委員會有重大影響。最常被提及的包括國防部副部長伍佛維茨、副總統錢尼的幕僚長李比、國務次卿包頓、總統顧問亞布蘭斯、前國防部助理部長柏理、前中情局局長伍爾塞、前錢尼之助理克里斯托、和美國企業研究所的國安研究人員。他們有一套美國安全事務優先及策略設計，其最重要者在以中東問題為中心，以武力為主要手段，不信任國際組織，不在乎多邊的要求，先發制人是必要手段。

副總統錢尼不算是他們成員，但他不信任聯合國，以美國利益決定一切的想法，與他們相符，實際上是新保守主義的最重要助力。國防部長倫斯斐也不是他們成員，但是他對中東問題的看法，與新保守派同認為伊拉克海珊是禍源，非去之中東不得安寧。

在大選前，伊拉克情勢惡化，白宮決策、情報可能誤用、誤判和布希是否過於急躁進兵，引起爭辯，錢尼、倫斯斐和新保守主義在位者也成攻擊目標，但布希獲勝連任，而人事調整，走的是主張多邊主義、溫和派的鮑爾，留下的是鷹派新保守主義成員。北京英文中國日報在選前重刊前副總理錢其琛的文章，痛批的就是未來四年仍將當家的新保守主義者。

萊斯並不是中國事務專家，但她對處理中國問題有她的定見。為撰寫「伏爾康之興起：布希的戰爭內閣史」，對萊斯作過訪問的前洛杉磯時報外交記者孟慕捷在書中說，萊斯就任國家安全顧問之初，便認定與中國的爭執在所不免，但因為中國在二00二年有接班問題，她希望最好爭執盡早發生，早日過去。因此，布希政府有取消年度美、台軍事會議，而一次批准大量軍售的作法。

但在未來四年，萊斯要應付的東亞問題將不只是台灣與中國之間的緊張關係，而且還有北韓的核子武器問題，及中國日益帶擴張與侵略性的海軍活動。北韓想取巧，觀望美國選舉，希望布希下台，現在它只有面對布希更高的聲勢。中國自稱對非核子的朝鮮半島與美國有共同利益，但它並不積積迫北韓接受核子監督，放棄核子武器，使美國不滿。美國希望中國扮演參予及協調北韓就範的角色，而非只安排多邊會談，並助北韓要求美國讓步。

東亞問題必須面對

中國海軍在日本領域的活動，必然造成中國與日本關係的緊張。因為中國的經濟發展對石油依賴益深，它與日本爭奪海底資源的動作會越來越大。日本對中國擴張行動所表現的危機感，將使美國不能不與日本保持更緊密關係，以對付中國海權的伸張。在如此新局面下，台灣與美國、日本需要密切的協商與合作，約束中國打破東亞穩定勢力均衡現狀的企圖。 .....2004-11-19【台灣日報】