台灣在戰後從日本殖民地，變成一個法律地位未定，受外來政權統治的地區，到現在已經演變成一個兩千三百萬人口的民主國家，但它不是聯合國的會員國，在聯合國也沒有代表權;在外交上它只與二十五個國家維持外交關係。在國際關係史上，這是獨一無二的畸型現象。

遭「排我納匪」案逐出聯國 台灣的外交孤立是國際強權政治造成的不公、不義，而造成台灣外交孤立的最重要轉折點是一九七一年「退出聯合國」，或被阿爾巴尼亞的「排我納匪」案逐出聯合國。「中華民國」既不受聯合國承認，它的國際地位自然江河日下，在外交上面臨被中國扼殺的危險。

當年肩負對非洲外交重任，在維護「聯合國代表權」有重要貢獻的「非洲先生」楊西崑透露，他曾向蔣介石直諫：千萬不能退出聯合國，因為退出聯合國意即「中華民國」將被孤立，而孤立即政治自殺。但蔣介石似不以為然，據錢復回憶，蔣介石曾指示他，對聯合國代表權問題「勿需過度介意」。

在威權統治時代，民意毫無地位，而統治者滿腦子「法統」、「漢賊不兩立」、「寧為玉碎，毋為瓦全」陳舊觀念的局面下，楊西崑的「過度介意」建言，當然不敵蔣介石的「勿需過度介意」裁示。

這件事關「中華民國」、台灣前途，台灣人民福祉的重大外交轉折，有它的國際情勢因素，如中共外交轉趨積極，美國政策醞釀改變，日本政局走向親中共，和一九四九年即流亡台灣，未經民主程序改選的蔣介石政府，仍自稱代表中國七億人口，長期佔據聯合國中國代表權的不合理現象。

國民黨是外交災難元兇 但是，中國國民黨統治者的外來政權屬性，當局的意識型態與政治利益，獨裁統治在決策上的缺失，都是帶給台灣外交災難的元兇。

當年參予聯合國代表權問題極深的「中華民國」最後一任駐美大使沈劍虹，在他回憶錄中認為中華民國在聯合國代表權之戰失敗的原因，主要是友邦國家不知道我們希望他們如何投票。「我們不能支持任何允許中共進入聯合國的動議，儘管這項建議也要求保留中華民國的聯合國席位。當友邦政府詢問我們，我們希望他們如何投票時，我們不知道怎麼回答。結果，我們只能向他們說明我們的困境，要求他們根據本身的判斷投票。這使我們的許多友邦感到困惑。」

最近出版的「錢復回憶錄」，有一章記述「退出聯合國」。錢復當年擔任外交部北美司長，並兼蔣介石英文秘書，與蔣介石、蔣經國父子都很接近。他的回憶錄並沒有特別探討在聯合國崩敗的原因或責任，但他引述若干要角的談話，包括蔣介石的「勿需過度介意」論，宋美齡的「國有國格，人有人格」論，蔣經國要求如「排我納匪」案有通過跡象時應先主動退出論，季辛吉自我反省的美國戰術錯誤論，美國真面目論，和沙烏地阿拉伯駐聯合國代表團巴洛迪攪局言行惹人反感論，都透露一些足供探討國民黨政府外交崩盤責任的訊息。

獨一無二的畸形現象

把沈劍虹和錢復回憶錄的相關記述，與美國政府解密檔案對照來看，一九七一年聯合國中國代表權問題決戰，中華民國慘敗的錯誤及責任便較清楚。本文將針對國民黨政府的重要決定及思考，及相關人士當年的機密談話，來解讀失敗的內部責任。

（待續） .....2005-05-07【台灣日報】