美國對中國及台灣政策的新包裝，大原則是「反對中國或台灣片面採取行動改變現狀」，在這個大原則下，美國「關切」台灣舉行公民投票是一個細節。如果只看細節，而不看原則，便完全忽視中國與美國的矛盾，比台灣與美國的矛盾嚴重。

美反對中國武力犯台

美國國務院副國務卿阿米塔吉北京之行，把布希政策的新包裝帶到北京去說，這便凸顯出中國並不同意美國的政策，因為依此原則，美國不只是「關切」台灣公投，或「反對會改變現狀」的公投，更反對中國企圖以武力或武力威脅併吞台灣。

中國及親中國媒體習於斷章取義，勇於恐嚇台灣，不敢正視美國政策的意義，便把中國所不願聽、不願接受的政策原則棄置不顧，只宣傳美國對台灣公投的質疑。阿米塔吉有先見之明，他在北京的記者會上便請求對他有關台灣部分的談話，能「完整引述」。

這段談話是回答這樣一個問題：「你能否再多談一下有關台灣的討論內容，和中方告訴你的訊息？」

阿米塔吉回答：「可以，最近在華府和此地，我們有來往互訪及討論台灣。布希總統已表明我們反對，美國反對，任何一方改變現狀的片面行動。雖則我們尊重台灣的民主，其所要舉行的公投確也引起一些疑慮。

尊重民主關切公投

「據我的了解，公投一般是用於解決非常分歧，或非常困難的問題或事項。我所看到的公投文字似乎既非分歧也不困難。因此我認為那就引起對要推動公投者之動機的質疑。

「美國對此事的立場是我們正審慎研究中。那不只是研究擺在眼前的文字，而是它的前因後果和它在內政中的使用。那是流動性很大的情勢。」

這段外交詞令要傳達幾個訊息：第一，美國與中國討論「台灣」很例行性。第二，重述布希的政策新包裝，反對片面改變現狀，對中國及台灣都適用。第三，美國的對公投的動機有「疑問」。第四，美國對整個公投的文字、背景及動機，仍在審慎研究。

阿米塔吉強調情勢的「流動性」，不斷變化。因此，即使白宮發言人麥里蘭已經說陳水扁總統宣布的公投文字，結果與現狀改變沒有什麼關聯，阿米塔吉仍稱美方還在慎重研究。

「情勢屬流動性質，美國仍在研究中」這句話，是美國保持壓力，避免介入的秘方。所謂情勢流動，美國還要看以後的演變，和預防選戰激烈，造成公投議題再升格。美國也要「關切」公投成先例，未來可能的新應用。至於所謂此次公投的「動機」，在「內政上的運用」，意指可能與「選舉有關」。如此說法雖對陳水扁總統的用意帶有質疑的意味，但卻也是美國不必「反對」的理由，因為既事關內政、選舉，而非「改變現狀」，美國便不宜介入。

背書或反對難免爭執

「仍在研究中」使美國不必宣布反對兩個公投議題，或贊同公投議題。美國背書或反對，都會發生新的爭執與反彈：如果它宣布反對兩個與美國政策相符的公投議題，中國會很高興，台灣會反彈；國親兩黨會很高興，民進黨會強烈反彈。如果美國替公投背書，台灣會很高興，中國會很惱火；民進黨會很高興，國親兩黨會很惱火。美國的最佳利益是不惹中國或台灣反彈，不要表現違反民主，而在台灣大選，也不要作出偏愛一方的動作。它的最佳利益是「仍在研究」。

但如果看美國政策的基本則，即美國反對中國或台灣採取片面行動改變現狀，那中國與美國的分歧立刻呈現。在同一次記者會中，阿米塔吉被問到中方有沒有向他保證，中國在大選期間不會對台灣文攻武嚇？阿米塔吉的回答是「沒有」，他所得到的只是中方重述「和平解決問題的政策」。

如果中國接受美國的政策原則，它必需放棄它片面改變現狀的行動：使用武力，或以武力相脅迫。阿米塔吉把反對「中國或台灣」採取片面行動改變現狀的話帶到北京講，實際上即挑戰中國「不放棄使用武力」的原則，那比在華府說，讓北京斷章取義宣傳更不合北京利益。

安撫北京制止台獨

阿米塔吉與中國方面會談時，中方所要求的「保證」並不是請他重申「反對片面改變現狀」，而是要他「保證」美國政策仍以「一個中國政策和三項美、中聯合公報為基礎」。阿米塔吉重申如此保證，但加上「台灣關係法」併列為政策基礎。由此可見，中國方面擔心的是台灣政治演變，是否會造成美國重新思考「一個中國」政策。它要圍堵台灣政治演變成「法律上的獨立」，更要防範美國及其他國家務實的調整「一個中國」政策，承認台灣「獨立國家」的現狀。

在台灣大選前，美國與中國方面互訪頻繁，討論台灣的機會也多，這固然有美方穩定與中國關係，表態支持胡錦濤、溫家寶新領導班子的味道，但更重要的是可以藉對話安撫北京，也讓北京領導班子表示他們正採取外交行動，結合國際力量制止台灣「獨立」。中國領導班子有一個一廂情願的估計，認為陳水扁只是「過渡性質的現象」，它可以等親中國的國親當權，接受中國的條件處理兩岸問題。

美國的「努力」給北京一個不能蠻幹的理由與面子，國親給北京帶來的期望，也使北京不會再出蠻幹的動作。中國介入台灣選舉將捨威迫，而走利誘的路子。這對台灣選民是一個更嚴肅的考驗。 .....2004-02-03【台灣日報】