陳總統520就職演說宣示憲政改革將回歸「體制內修憲程序」談話，近來引起泛綠陣營內部質疑，甚至批評；台聯立法院黨團指出，陳總統不應以修憲取代總統選前的制憲承諾，如果陳總統在連任後改變立場，主張「憲改程序將依循現行憲法及增修條文規定」，這跟國親提出的9大修憲主張有何區隔？既然國親就做得到，何必讓民進黨做？因此，台聯不排除在日後自行號召推動制憲工程；另一方面，台聯黨團也要求陳總統收回他在就職演說表示「涉及國家主權、領土與統獨議題，目前在台灣社會尚未形成大多數共識」這句話，台聯立委強調，朝野黨派對於國號雖然沒有共識，但都認同台灣是個主權獨立國家，陳總統的講法不符合事實，無異於「拿熱臉貼中國的冷屁股」。

台聯立委質疑陳總統的憲改立場「改變」而予以嚴詞抨擊，我們完全可以體會台聯人士的心情，亦即得票率已獲過半選民支持的陳總統，大可放手貫徹落實他在選前提出的政見承諾，不應也不宜瞻前顧後、自綁手腳而錯失了公投制新憲的契機；惟在另一方面，我們也能體會、並體諒陳總統在此時此刻身為台灣領導人的角色難為之處，正如民進黨立法院黨團幹事長蔡煌瑯所言，現在的陳總統站在制高點上，決策思維必須兼顧多層次、多方位的考量，他在斟酌國際形勢、兩岸關係，以及朝野合作的最大公約數之下，才會主張修憲，這已經是面面俱到的作法，希望台聯能夠體諒陳總統的處境，不要在這個時候講太重的話，畢竟民進黨跟台聯是「兄弟政黨」，應該一起合作。

基於對國家認同議題的同一陣線，身為執政黨的民進黨固然可跟台聯「套交情」而「博感情」，希望台聯方面能對陳總統在520就職演說提及憲改議題範圍、程序方法的等等「體制內」修憲主張，採取雖不滿意，但請勉強接受的包容態度，但是我們也必須指出，台聯立委的質疑，確實準確點出阿扁執政團隊日後必然面臨「體制內修憲」的重重難關挑戰，屆時憲改可能遭遇的棘手問題，也就不是訴諸於朝野政黨之間的套交情、博感情就能處理解決的。

關於憲改範圍、程序及方法問題，昨天有一項值得注意、解讀的訊息，此即「民進黨新憲九人小組」召集人李鴻禧表示，他不願評論陳總統在520就職演說提出的「體制內」修憲程序，但「九人小組未來應該會解散」，修憲工程改由總統府下設的「憲政改造委員會」接手推展，李鴻禧強調，不管是制憲或修憲，都應該「由下而上」，未來的修憲方向不是新憲小組幾個人能決定的，應該要多方聽取意見。李鴻禧的談話，突顯了憲改議題不是「體制」內外的問題，而是如何「由下而上」、「多方聽取意見」的問題，倘若參照陳總統就職演說的內容，我們認為，阿扁總統並未背離他在選前的承諾。

陳總統在就職演說指出，未來憲政改造工程「將邀請各界」（包括朝野政黨、法界、學界與各基層代表）籌組憲政改造委員會進行，經由「國會通過後，選出第一屆也是最後一屆任務型國代」完成憲政改造之後，再行「公投入憲」，給予台灣「我們的國家一部合身、合用的新憲法」；我們以括號引述陳總統的就職演說內容，目的在於強調陳總統雖然主張採取所謂的「體制內」修憲程序，但他仍然主張並堅持憲改的「由下而上」、「多方聽取意見」以及「公投入憲」程序，這跟泛藍的國親政黨聯盟提出的9大修憲主張是截然不同。

台灣的憲改程序不論是採取制憲或修憲的程序，其實都得面臨一個相同的難題，亦即依據朝野各黨稍早整體的憲改議題顯示，憲法175條中要修的有116條，六成五以上都要更動，而憲法增修條文必須更動者達10條，也就是說，必須修改更動的條文達126條；我們認為，既然國親政黨聯盟排斥制憲，那麼就應該負責任提出「修憲版本」，以供人民檢驗泛藍人士「翻修」憲法的乾坤大挪移功力；至於制憲或修憲是否應該碰觸國號、國旗、國土的修改問題，朝野政黨不應事先設限，而該尊重未來的民意趨向，並以公投方式決定之。

我們期待在陳總統的任內，能夠期勉「憲政改造委員會」切實提出可供台灣「合時、合身、合用的新憲法」，屆時採取的是制憲或修憲的程序，其實並不太重要，但須秉持的是「由下而上」、「集思廣益」以及堅持「公投入憲」、確立「台灣主體」的四大原則。 .....2004-05-23【台灣日報】