每年面臨新年都會深思台灣前途，總是會尋找舊年有什麼值得回想的？新年有什麼新希望？對我來講，去年陳水扁總統拋出公民投票、和平公投、催生新憲法、討回國民黨黨產等議題，順著民意掌握選情領導權，不但大快人心，也讓我們對台灣前途重新抱有新希望。

其中新憲法是國家的百年基礎，值得我們費心思。當著新年，我要提出一個最初步的問題，共同來思考。新憲法到底是要以中華民國憲法的手續修改得來，或是要由台灣人民從新制定出來？

制定台灣新憲法是國民主權原理的展現，國民是一國的主權者、是頭家，當然就有制定我國憲法的正當權力，即憲法制定權。要收拾台灣的憲政混亂，筆者主張經由公民投票制定新憲法，不要循例以中華民國憲法手續修改憲法，其理由如下。

（1）主體性

做為台灣的主權者，台灣人民應該具有主體性制定自己的新憲法，而不是援用中國人民曾經在南京制定的中華民國憲法。

（2）對象差錯

現行中華民國憲法是以當時的中國為施行對象而制定的，將其拿到時空相異的台灣來施行，牛不對馬嘴，是今天台灣一切事物的亂源。不可再以中華民國憲法的手續修改憲法，延續其不當性。

（3）安定國際關係

可以經由制憲改正國名等，在國際關係上採取新生國家理論〔請參看文末註解〕，表明廢棄中華民國，要建立一個新國家的意志，以取得穩定、完全的國際地位，由事實上的主權獨立國家提升為法理上的主權獨立國家。

（4）長年遺棄無法整修

中華民國憲法於1947年12月施行，但是未滿五個月的1948年5月，國民大會依修憲程序制定動員戡亂時期臨時條款，凍結憲法本文規定，至1991年該臨時條款才廢除。40幾年沒有使用、磨合、調整的一部機器，突然使用當然是格格不入，不如廢止重新制定。

（5）內容落伍

至於中華民國憲法內容，包括勞動權、社會福利制度等的基本人權規定，落伍於現今國際標準甚多。政府結構中，國民大會、監察院、考試院、省政府等須要廢除，族群和諧尤其是原住民政策如何制度化，如何建立三權分立制衡、規範健全的政黨政治、貫徹地方自治、推行司法改革、實現國防文官控制等都是問題。

（6）事實上無法修改

這樣的一部外來、有甚多缺陷的憲法，正是現今台灣政治混亂的根源，可以修改嗎？現行中華民國憲法的修改手續為：由225人立法委員四分之一以上提議，四分之三以上出席，出席委員四分之三以上投贊成票，立法院的憲法修改提案才能成立，而後該提案就須提請國民大會複決。

為此，必須選舉300人代表組成的國民大會，須國民代表三分之二以上出席，出席代表四分之三以上贊成，該憲法修改案才能通過(中華民國憲法第27條、第174條、第四次增修條文第五條、第六次增修條文第一條)。

現在在立法院無黨過半，要結合過半數也相當困難，何況結合四分之三簡直是不可能。若是涉及內容是意識形態的修改，更是無法通過。所以要變更該憲法，只有制憲一條路可行。

結語

制定新憲法，在國民主權的原理下，應該通過公民投票推行。筆者建議，由總統召開已經有前例的「國是會議」，諮詢民意、及專業意見，集匯之提出公民投票兩案，一為「是否應該制憲」，一為「制憲會議產生辦法」。通過後，產生制憲會議起草憲法草案，經過公告草案，廣泛討論，有需要即修改，而後付諸公民投票，決定是否通過。

由以上可見公民投票、制定新憲法都是台灣民主政治深化，提升台灣為法理上主權獨立國家，以及本土化、去中國化以對抗、消除中國併吞威脅，穩定台灣社會的重要對策。

〔註解：新生國家理論是，筆者所提倡的對現今台灣的國家定位理論。認為1951年舊金山和約，關於台灣，只規定日本放棄台灣，國際地位未定；台灣在第二次世界大戰後的1945年就由奉盟軍命令的國民黨軍隊佔領，但是1949年國民黨政權從中國被趕出，流亡台灣。

一定的土地、一定的人民，加上不受外力控制、即獨立、事實上有效管轄台灣的政府（不管其好壞、獨裁與否）存在，台灣形成國際地位未定，但「獨立的政治實體」。至1990年代，台灣民主化、本土化的結果，國民主權顯現，台灣成為「事實上主權獨立的國家」。所以第二次世界大戰後，台灣從未成為過中國領土，台灣不是從中國分裂出來的國家，是逐步形成的新產生的國家，即「新生國家」。

現在我們應該努力將台灣提升為「法理上主權獨立的國家」，以享受在國際上完全的主體的地位。制定新憲法，是提升台灣國家地位很重要的一個步驟。〕(作者為台灣文化學院院長) .....2004-01-01【台灣日報】