讓我們回顧政黨輪替之後的一些現象，2000年總統就職後，朝野間氣氛對立，直到次年政府召開經濟發展諮詢委員會會議之後，才稍見緩和；其後人民在2001年立委選舉中選擇民進黨，反映出對政黨輪替的肯定，以及對民進黨執政的期待，但終究民進黨的席次未能實質過半，政黨政治之間真正的和解氣氛還是未能具體實現。這個影響有多大呢？

第四屆會期結束前夕，國民黨及親民黨藉人數優勢，強勢通過台北市政府版本的「財政收支劃分法修正案」，朝野陷入非理性的所謂「打馬」及「保馬」的爭議，使得修法過程欠缺政策辯論空間。由於財政收支劃分法修正確有窒礙難行之處，行政院依憲法增修條文第三條第二項第二款，於第五屆第一會期開議日向立法院提出覆議。經表決，第四屆財政收支劃分法所作之修正，不予維持。

敬老津貼紛擾兩年

對老年經濟安全生活的基本保障，是民進黨的基本政策。過去，民進黨致力於老年生活福利照顧的努力，並未在執政後有所動搖。執政後，行政院提出敬老生活福利津貼草案，送到立法院審議，但面對在野黨不斷加碼及對陳總統競選承諾的杯葛，此一方案，無法順利推動，迄今仍然未能施行。

而後，行政院編列160億元敬老生活津貼預算，也同樣遭到在野黨以未有法源依據予以凍結。直到第五屆第一會期，為使敬老生活津貼能順利發放，在朝野達成不加碼的共識下，同意以制定「敬老福利生活津貼暫行條例」為發放基礎，紛紛擾擾近2年的敬老生活津貼，才在執政2週年實現。

國營事業預算審議亦一如前面所述，在野陣營挾其優勢，對合法的民營企業台灣高鐵進行個別報復，延宕國營事業預算審議。台灣高鐵計畫是國民黨執政時決定的我國首宗、亦是全世界最大型BOT案之一，當初若係經過審慎評估，做出最好的選擇，政黨輪替後，民進黨承續國民黨決策，並未改變，怎麼一瞬間卻成為國民黨喊打的對象？

惡意封殺寸步難行

高鐵興建、公營事業民營化等相關法制規範，都是國民黨建構的政策，只因為民進黨上台，國民黨就完全杯葛。過去，國民黨動輒將「反商」二字冠在民進黨頭上，這3年來，在民進黨力拚經濟的過程中，國民黨、親民黨又為「商」做了些什麼事？

2000年4月憲法增修條文修正，將原屬國民大會的人事同意權行使移轉至立法院。鑒於考試院考試委員及院長、副院長任期將於2002年8月31日屆滿，總統依據憲法於6月向立法院提出考試院院長、副院長及考試委員，司法院大法官及監察委員等被提名人名單，立院雖然通過了考試院院長及考試委員名單，卻在國民黨及親民黨以意識形態為審查依據下，無視憲法所賦予立法委員，行使同意權的權利與義務，嚴格禁止其所屬黨團成員進入議場投票，讓部份提名人未能過關，這無異是對他們宣稱的「五權憲法」的最大諷刺。

第五屆第三會期共通過了53件法案、9件預決算案、廢止案22件、其他議案4件，相較於第一會期通過法案153案、第二會期108案，第三會期僅通過53件法律案，可謂不及格。其中雖有屬於行政院重大優先的法案有「擴大公共建設振興經濟暫行條例」及有利於降低失業、振興經濟784億元預算案；為因應嚴重急性呼吸道症候群疫情之衝擊的「嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困暫行條例」，及其500億元預算案；以及為協助經濟困難者進入全民健保體系而修正之「全民健康保險法」；審查過程紛紛擾擾之92年度國營事業預算等案，得以完成三讀；財經六法因為行政院要求召開臨時會，才通過四法。但已協商多時的兩岸人民關係條例竟因國、親兩黨反覆無常的態度無法順利完成；配合經發會的勞動三法及電業法修正，亦在有意拖延下，而未能進入院會審查。

總的來看，立院第五屆會期1年多下來，舉凡司法改革、政治改革、政府改造及金融改革，都在國、親兩黨惡意封殺下寸步難行。行政院送立院審議攸關國家體制的政府改造、關乎國家發展的金融改革、涉及清明政治的陽光法案及民進黨團所提出的國會改革法案，在人數居於優勢的泛藍阻擋下，幾乎也都進不了程序委員會的門檻。

只要是改革法案，泛藍陣營的回應就是：一擋、二拖、三不認帳。這些改革法案，不也曾是國親兩黨高層競選總統時對人民信誓旦旦的承諾嗎？如今何以反其道而行，將他們對人民的承諾踩在腳下？他們還要參選下屆總統大選，他們可能還會向人民提出同樣的承諾，參照現階段他們的作為，那些承諾，人民還敢相信嗎？

無數協商形同白工

最具指標性的陽光法案，規範政黨、政治人物收受獻金的政治獻金法草案，在歷經多次朝野協商，各黨團代表充分討論後終於獲致共識之際，全程參與協商的親民黨突然表示黨內學者對協商結果不認同，來個全盤不認帳，讓朝野黨團多次的協商形同做白工！歷經整整一個會期，主動權在乎國民黨的協商會議，卻未見召開，也不見更有建設性的修正意見。

還有，掃除黑金，重建清廉政治風氣有關之廉政署組織條例、政黨不當取得財產處理條例、地方制度法等案，國、親黨團全都以「擋」字訣，阻擋於程序委員會長達一年，連付委審查，公開理性討論的機會都沒有。其中「地方制度法」還是國民黨主政時代召開的國家發展會議結論，怎麼國民黨一下台，這結論就失效了，這承諾就無所謂了？

還有，政府機關組織龐大對行政效率所造成的負面影響，一直是世界各國評價本國競爭力的重要指標。國民黨執政時代就高呼政府改造，但夸夸其詞講了數十年，毫無進展。民進黨執政後，立刻提出改造方案，送進立院之後，連排入院會報告事項進行一讀都過不了關。國民黨執政時喊的政策，民進黨幫它完成，藍軍吃醋嗎？

動輒表決缺乏論辯

國、親兩黨為拖延改革進程，可說是花招盡出、竭盡所能地盡性表演，任何可以有效阻擋改革的手段，均可以使出，任何說辭亦可以大言不慚、堂而皇之地朗朗上口。而其不認帳的功夫，推翻的不僅是自己的主張，也推翻大家共同的主張。國家發展會議、經濟發展諮詢會議的結論已是昨是今非。

這3年多來，民進黨政府一路走來，批評、鼓勵聲從未間斷，但因立法院朝野黨團間內鬥，不僅影響到民進黨政府執政的效能，也同時影響國家整體競爭力。而立法院小則阻卻、大則杯葛，在朝野角力、選舉佈局考量下，一場又一場藍綠對立的表決戰，已使理性論辯的空間完全喪失。（註:從這幾天抵制320公投及杯葛新十大建設來看，整整四年，幾乎都上演相同劇碼。）

在野黨選前說一套，選後做一套；選前承諾的，選後不算數。連執政黨執行他們在朝時的政策，都可以加以踐踏，這豈是追求民主進步的台灣人民所樂見？這又算哪門子「忠誠的反對黨」？

轉載自「公僕報告」第四章：法案墳場 .....2004-01-20【台灣日報】